Дело № 33а-3249/2024

Акты

УИД 69RS0026-01-2024-000383-49

Дело № 2а-371/2024 (№ 33а-3249/2024) судья Харази Д.Т.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2024 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Васильевой Т.Н. и Марковой В.В.

при секретаре судебного заседания Звонаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Тверской области на решение Ржевского городского суда
Тверской области от 28 марта 2024 года, которым постановлено:

«административные исковые требования и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Ржевский родильный дом» и Министерству здравоохранения Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области (ИНН №), ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по финансированию расходов ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», расположенного по адресу: <адрес>, по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ).

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Тверской области (ИНН №), ОГРН №) обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», расположенного по адресу: <адрес>, на выполнение мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» (ИНН №, ОГРН №), расположенное по адресу: <адрес>, провести мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ) в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств»,

установила:

29 февраля 2024 года Ржевский межрайонный прокурор обратился в Ржевский городской суд Тверской области с административным иском к ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» и Министерству здравоохранения Тверской области (заинтересованные лица – Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области), в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию расходов ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», расположенного по адресу: <адрес>, по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ);

- возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» на выполнение указанных мероприятий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» - провести соответствующие мероприятия в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

В обоснование административного иска указал, что выполнение названных мероприятий необходимо в рамках обеспечения антитеррористической защищённости объекта. Допущенное административными ответчиками бездействие создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (т. 1, л.д. 9-15).

Министерство здравоохранения Тверской области представило отзыв, просило отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что понуждение его как главного распорядителя бюджетных средств к выделению дополнительного финансирования нарушает принцип разделения властей (т. 1, л.д. 111).

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в представленном отзыве на административный иск указало, что возложение на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности обеспечить финансирование учреждение здравоохранения в объёме, необходимом для выполнения указанных прокурором мероприятий, исключительно за счёт средств областного бюджета является нарушением бюджетного законодательства (т. 1, л.д. 71-72).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца – Цой М.Л. административный иск поддержал.

Представитель ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» - Дмитриева Н.О. возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что учреждение неоднократно направляло в Министерство здравоохранения Тверской области заявки на выделение дополнительного финансирования. Имеющиеся у учреждения здравоохранения денежные средства используются только на приобретение лекарственных препаратов.

Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

По итогам рассмотрения дела судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 11 апреля 2024 года.

13 мая 2024 года Министерство здравоохранения Тверской области подало апелляционную жалобу, просило решение суда в части удовлетворения к нему требований отменить, в удовлетворении административного иска в данной части отказать.

В обоснование жалобы указало, что судом дана неверная оценка доводам Министерства, не учтено, что источники формирования финансовых средств ГБУЗ не ограничены средствами областного бюджета. Структура тарифа ОМС включает в себя расходы на оплату работ и услуг по сожержанию имущества, расходы на приобретение основных средств. Кроме того, ГБУЗ получает денежные средства от платных услуг.

Обязанность по финансированию бюджетного учреждения выполнена, замечаний по объёму субсидий на очередной финансовый год от учреждения не поступало, дополнительное финансирование не выделяется в безусловном порядке.

Понуждение Министерства как главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является нарушением принципа разделения властей (т. 1, л.д. 158-160).

Правительство Тверской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержало доводы Министерства здравоохранения Тверской области (т. 1, л.д. 174-178).

Ржевский межрайонный прокурор представил возражения на апелляционную жалобу, выразил согласие с выводами суда, просил оставить решение суда без изменения (т. 1, л.д. 191-193).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства здравоохранения Тверской области – Солнышкина И.С. апелляционную жалобу поддержала.

Представитель административного истца – Дементьев М.В. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным по доводам, изложенным в возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей для участия в нём не направили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. В связи с чем на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на неё, выслушав участников процесса, проверив решение суда в оспариваемой части, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, в ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» не в полном объёме соблюдены требования законодательства об антитеррористической защищённости, а именно не выполнены мероприятия, указанные прокурором в административном иске, что создаёт условия для наступления тяжких последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, террористических актов и может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Определяя лиц, допустивших незаконное бездействие, суд исходил из того, что выполнение вышеприведённых требований законодательства относится к полномочиям ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом». Причиной неисполнения учреждением требований законодательства явилось отсутствие необходимого финансирование, которое как учредитель учреждения и главный распорядитель бюджетных средств обязано обеспечить Министерство здравоохранения Тверской области.

Проверяя законность решения суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия Министерства здравоохранения Тверской области и возложения на него обязанности, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно
пункту 40 названной Концепции осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 2 Устава ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», указанное государственное учреждение бюджетное, его учредителем является Тверская область. Функции учредителя учреждения осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является имущество, закреплённое за ним собственником имущества учреждения в установленном законом порядке; имущество, приобретённое за счёт финансовых средств учреждения, в том числе за счёт доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством (пункт 19 Устава).

Постановлением Правительства Тверской области от
17 октября 2011 года № 70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области.

В силу пункта 1 Положения Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями названного Министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (пункт 11 Положения).

Согласно подпункту «и» пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно пункту 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объём ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищённости объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств и осуществляет меры по противодействию и профилактике терроризма.

Как верно указано в решении суда, у ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» отсутствует достаточное количество денежных средств для исполнения требований прокурора, что подтверждается направленными в адрес Министерства здравоохранения Тверской области, в том числе до внесения прокурором представления об устранении нарушений законодательства от 13 сентября 2023 года (т. 1, л.д. 34-42), заявками о выделении денежных средств (т. 1, л.д. 46-47, 53, 89, 90, 95, 96-97), информацией, содержащейся в письме от 14 марта 2024 года (т. 1, л.д. 77-78), а также в справке от 14 марта 2024 года со сведениями о расходах и остатке бюджетных средств (т. 1, л.д. 98-100).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о допущенном Министерством здравоохранении Тверской области бездействии, поскольку исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения, но и Министерства.

Позиция апеллянта в данном случае основана на ошибочном понимании норм закона.

Существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, судом при его рассмотрении не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не подлежит.

Между тем, при вынесении решения суд не учёл, что исходя из анализа положений статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Понуждение Министерства здравоохранения Тверской области к выделению финансирования является ограничением его права как главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к его компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счёт каких средств, обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции следует изменить.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ржевского городского суда Тверской области от
28 марта 2024 года изменить частично.

Изложить абзац 3-4 резолютивной части в следующей редакции:

«Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно по его оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ)».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

УИД 69RS0026-01-2024-000383-49

Дело № 2а-371/2024 (№ 33а-3249/2024) судья Харази Д.Т.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2024 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.

судей Васильевой Т.Н. и Марковой В.В.

при секретаре судебного заседания Звонаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Тверской области на решение Ржевского городского суда
Тверской области от 28 марта 2024 года, которым постановлено:

«административные исковые требования и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Ржевский родильный дом» и Министерству здравоохранения Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области (ИНН №), ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по финансированию расходов ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», расположенного по адресу: <адрес>, по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ).

Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Тверской области (ИНН №), ОГРН №) обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», расположенного по адресу: <адрес>, на выполнение мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» (ИНН №, ОГРН №), расположенное по адресу: <адрес>, провести мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ) в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств»,

установила:

29 февраля 2024 года Ржевский межрайонный прокурор обратился в Ржевский городской суд Тверской области с административным иском к ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» и Министерству здравоохранения Тверской области (заинтересованные лица – Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области), в котором просил:

- признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области, выразившееся в непринятии мер по финансированию расходов ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», расположенного по адресу: <адрес>, по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ);

- возложить на Министерство здравоохранения Тверской области обязанность обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» на выполнение указанных мероприятий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» - провести соответствующие мероприятия в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

В обоснование административного иска указал, что выполнение названных мероприятий необходимо в рамках обеспечения антитеррористической защищённости объекта. Допущенное административными ответчиками бездействие создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (т. 1, л.д. 9-15).

Министерство здравоохранения Тверской области представило отзыв, просило отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что понуждение его как главного распорядителя бюджетных средств к выделению дополнительного финансирования нарушает принцип разделения властей (т. 1, л.д. 111).

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в представленном отзыве на административный иск указало, что возложение на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности обеспечить финансирование учреждение здравоохранения в объёме, необходимом для выполнения указанных прокурором мероприятий, исключительно за счёт средств областного бюджета является нарушением бюджетного законодательства (т. 1, л.д. 71-72).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца – Цой М.Л. административный иск поддержал.

Представитель ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» - Дмитриева Н.О. возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что учреждение неоднократно направляло в Министерство здравоохранения Тверской области заявки на выделение дополнительного финансирования. Имеющиеся у учреждения здравоохранения денежные средства используются только на приобретение лекарственных препаратов.

Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

По итогам рассмотрения дела судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 11 апреля 2024 года.

13 мая 2024 года Министерство здравоохранения Тверской области подало апелляционную жалобу, просило решение суда в части удовлетворения к нему требований отменить, в удовлетворении административного иска в данной части отказать.

В обоснование жалобы указало, что судом дана неверная оценка доводам Министерства, не учтено, что источники формирования финансовых средств ГБУЗ не ограничены средствами областного бюджета. Структура тарифа ОМС включает в себя расходы на оплату работ и услуг по сожержанию имущества, расходы на приобретение основных средств. Кроме того, ГБУЗ получает денежные средства от платных услуг.

Обязанность по финансированию бюджетного учреждения выполнена, замечаний по объёму субсидий на очередной финансовый год от учреждения не поступало, дополнительное финансирование не выделяется в безусловном порядке.

Понуждение Министерства как главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является нарушением принципа разделения властей (т. 1, л.д. 158-160).

Правительство Тверской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержало доводы Министерства здравоохранения Тверской области (т. 1, л.д. 174-178).

Ржевский межрайонный прокурор представил возражения на апелляционную жалобу, выразил согласие с выводами суда, просил оставить решение суда без изменения (т. 1, л.д. 191-193).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства здравоохранения Тверской области – Солнышкина И.С. апелляционную жалобу поддержала.

Представитель административного истца – Дементьев М.В. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным по доводам, изложенным в возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей для участия в нём не направили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. В связи с чем на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва и возражений на неё, выслушав участников процесса, проверив решение суда в оспариваемой части, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, в ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» не в полном объёме соблюдены требования законодательства об антитеррористической защищённости, а именно не выполнены мероприятия, указанные прокурором в административном иске, что создаёт условия для наступления тяжких последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, террористических актов и может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Определяя лиц, допустивших незаконное бездействие, суд исходил из того, что выполнение вышеприведённых требований законодательства относится к полномочиям ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом». Причиной неисполнения учреждением требований законодательства явилось отсутствие необходимого финансирование, которое как учредитель учреждения и главный распорядитель бюджетных средств обязано обеспечить Министерство здравоохранения Тверской области.

Проверяя законность решения суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия Министерства здравоохранения Тверской области и возложения на него обязанности, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно
пункту 40 названной Концепции осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 2 Устава ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом», указанное государственное учреждение бюджетное, его учредителем является Тверская область. Функции учредителя учреждения осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является имущество, закреплённое за ним собственником имущества учреждения в установленном законом порядке; имущество, приобретённое за счёт финансовых средств учреждения, в том числе за счёт доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством (пункт 19 Устава).

Постановлением Правительства Тверской области от
17 октября 2011 года № 70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области.

В силу пункта 1 Положения Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями названного Министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (пункт 11 Положения).

Согласно подпункту «и» пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно пункту 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объём ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищённости объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств и осуществляет меры по противодействию и профилактике терроризма.

Как верно указано в решении суда, у ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» отсутствует достаточное количество денежных средств для исполнения требований прокурора, что подтверждается направленными в адрес Министерства здравоохранения Тверской области, в том числе до внесения прокурором представления об устранении нарушений законодательства от 13 сентября 2023 года (т. 1, л.д. 34-42), заявками о выделении денежных средств (т. 1, л.д. 46-47, 53, 89, 90, 95, 96-97), информацией, содержащейся в письме от 14 марта 2024 года (т. 1, л.д. 77-78), а также в справке от 14 марта 2024 года со сведениями о расходах и остатке бюджетных средств (т. 1, л.д. 98-100).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о допущенном Министерством здравоохранении Тверской области бездействии, поскольку исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения, но и Министерства.

Позиция апеллянта в данном случае основана на ошибочном понимании норм закона.

Существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, судом при его рассмотрении не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда отмене по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не подлежит.

Между тем, при вынесении решения суд не учёл, что исходя из анализа положений статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Понуждение Министерства здравоохранения Тверской области к выделению финансирования является ограничением его права как главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к его компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счёт каких средств, обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции следует изменить.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ржевского городского суда Тверской области от
28 марта 2024 года изменить частично.

Изложить абзац 3-4 резолютивной части в следующей редакции:

«Возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Ржевский родильный дом» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно по его оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечения охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций; оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащения объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других предметов и веществ)».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи