Дело № 2а-3817/2024

Акты

УИД 50OS0000-01-2024-000177-23

Дело № 2а-3817/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

     12 сентября 2024 года       г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе судьи Кашириной И.В., при секретаре Малишевской А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комаровой Натальи Михайловны, Маляревской Галины Михайловны, Кирилловой Веры Кирилловны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, обязании устранить допущенные нарушения,

    УСТАНОВИЛ:

Комарова Н.М., Маляревская Г.М., Кириллова В.К. обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что 27.05.2022г. между ними было подписано решение о перераспределении трех земельных участков и образовании двух земельных участков под их автономными жилыми блоками. В результате перераспределения Комаровой Н.М. и Маляревской Г.М. в собственность на праве общей долевой собственности по ? доли каждой переходит земельный участок общей площадью 351 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В собственность Кирилловой В.К. переходит земельный участок общей площадью 533 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. На вышеуказанных земельных участках также располагаются части жилого дома – автономный жилой блок №, принадлежащий Комаровой Н.М., Маляревской Г.М. на праве общей долевой собственности по ? доли каждой, общей площадью 53,8 кв.м., с кадастровым номером № и автономный жилой блок №, принадлежащий на праве собственности Кирилловой В.К., общей площадью 142,7 кв.м. с кадастровым номером №. При этом, земельный участок Маляревской Г.М. и Комаровой Н.М. частично расположен под автономным блоком №, который принадлежит на праве собственности Кирилловой В.К., что противоречит действующему законодательству. В связи с чем, они вынуждены были принять решение о перераспределении земельных участков, с целью приведения принадлежности здания к земле в соответствии с действующим законодательством. В результате перераспределения земельных участков, каждый автономный жилой блок теперь расположен на отдельном земельном участке, из трех существующих земельных участков получилось два, а сами земельные участки изменили конфигурацию, площадь и точки координат. В июле 2022г. они подали решение о перераспределении трех земельных участков между собственниками и образовании двух земельных участков. Отдел по г.Балашиха Управления Росреестра по Московской области дал отказ, выраженный в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 03.10.2022г. Основанием для отказа, по мнению ответчика, является несоответствие образуемого земельного участка общей площадью 351 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, минимальному предельному размеру для земельных участков, расположенных в зоне Ж-2, и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, что противоречит Решению Совета депутатов городского округа Балашиха от 27.12.2017г. №. Решение об отказе основано на нормативно-правовом акте, а именно Решении Совета депутатов г.о.Балашиха от 27.12.2017г. №, которое утратило силу в связи с принятием решения Совета депутатов городского округа Балашиха от 22.09.2021г. №. В настоящее время, на территории городского округа Балашиха действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Администрации г.о.Балашиха от 10.08.2021г. №-ПА. Согласно указанным правилам для земельных участков, расположенных в зоне Ж-2, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, установлены вспомогательные виды разрешенного использования, а именно: блокированная жилая застройка с предельными размерами земельных участков: минимальный - 200 кв. м., и максимальный - 3000 кв. м. В связи с чем, ими было подано административное исковое заявление в Балашихинский городской суд. 27.02.2023г. Балашихинским городским судом было вынесено решение по административному исковому заявлению, которым суд отказал в удовлетворении их требований, мотивируя свое решение тем, что на момент принятия оспариваемого решения от 03.10.2022г. в представленном ими межевом плане отсутствовали сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером №, расположенном в пределах земельного участка №. При этом, в ходе рассмотрения административного дела выяснилось, что имела место техническая ошибка Отдела г.Балашиха Управления Росреестра по Московской области, т.к. при разделе жилого дома на два самостоятельных блока не был снят с кадастрового учета объект – старый дом с кадастровым номером № Следовательно, ввиду фактического отсутствия объекта недвижимости на земельном участке, кадастровый инженер и не мог показать его в межевом плане. В результате объект недвижимости с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, о чем свидетельствует Уведомление об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости от 17.02.2023г. Данный факт также отражен в решении суда. 21 июня 2023 года судебная коллегия по административным делам Московского областного суда определила: отменить решение Балашихинского городского суда Московской области от 27.02.2023г., постановить по делу новое решение, которым удовлетворить административный иск Комаровой Н.М., Маляревской Г.М. и Кирилловой В.К., признать незаконным решение Отдела по г.Балашиха Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 03.10.2022г.; обязать Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление Комаровой Н.М., Маляревской Г.М., Кирилловой В.К. с учетом выводов апелляционного определения. 02 августа 2023 года они подали в Отдел по г.Балашиха Управления Росреестра по Московской области заявление, однако 10 августа 2023 года они получили Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в котором представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в очередной раз, игнорируя определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда и актуальные нормативно-правовые акты, сослалось на то, что размер одного из образуемых земельных участков не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков, что не отражает действительность. В связи с чем, они 29 сентября 2023 года подали в апелляционную комиссию Росреестра заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий от 10.08.2023г. 05 октября 2023 года Апелляционная комиссия по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приняло решение об отклонении их заявления, сославшись на те же основания, что и Отдел по г.Балашиха Управления Росреестра по Московской области, а именно, что один из земельных участков не соответствует минимально допустимому размеру, предъявляемому к земельному участку, расположенному в зоне Ж-2 с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Учитывая, что спорные земельные участки являются их собственностью, стоят на кадастровом учете, то изменение вида разрешенного использования земельного участка под блокированную жилую застройку, согласно ст.37 ГрК РФ, это право собственника земельного участка.

Просят суд признать решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 05.10.2023г. недействительным.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет вновь образованных в порядке перераспределения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>.

Административный истец Комарова Н.М., Кириллова В.К. в судебное заседание явились, подтвердили доводы, изложенные в административном иске, в полном объеме. Просили административный иск удовлетворить.

Административный истец Маляревская Г.М. в судебное заседание не явилась, извещена. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представить административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Власкин М.Ю. в судебное заседание явился, административный иск не признал.

Заинтересованные лица – Министерство имущественных отношений Московской области, ГБУ МО «Центр кадастровой оценки» в судебное заседание не явились, извещены судом.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Федеральный закон от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из положений ст. 27 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ усматривается, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 10 августа 2021 года № 715-ПА утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха Московской области (далее - Правила землепользования), которые подготовлены применительно к части территории городского округа, за исключением территорий земель лесного фонда (часть территории городского округа).

Согласно ст. 34 указанных выше Правил землепользования в состав жилых зон включена, в числе иных, зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-2), которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.

Основные виды разрешенного использования: Наименование ВРИ: для индивидуального жилищного строительства (предельные размеры земельных участков (кв. м): min 500, max 500000). Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (предельные размеры земельных участков (кв. м): 500, max 3000).

Условно разрешенные виды использования: Наименование ВРИ: Блокированная жилая застройка (Предельные размеры земельных участков (кв. м): min 200, max 3000).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (пункт 2 статьи 11.7 ЗК РФ).

Согласно положениям ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и положениям п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичное требование содержится и в ст. 12 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Балашиха Московской области, утвержденных Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 10.08.2021 г. № 715-ПА.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 515+/-8 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и находится в собственности Кирилловой В.К.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 36+/-2 кв. м. расположен по тому же адресу, имеющий такой же вид разрешенного использования, находится в общей долевой собственности Кирилловой В.К. (2/4 доли в праве), Маляревской Г.М. (1/4 доля в праве) и Комаровой Н.М. (1/4 доля в праве).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 333+/-6 кв. м., расположенный по тому же адресу и имеющий такой же вид разрешенного использования, находится в общей долевой собственности Маляревской Г.М. (1/2 доля в праве) и Комаровой Н.М. (1/2 доля в праве).

На указанных земельных участках расположены части жилого дома (автономные блоки), принадлежащие административным истцам.

27.05.2022 года Комарова Н.М., Маляревская Г.М., Кириллова В.К. приняли решение собственников о перераспределении 3 (трех) земельных участков и образовании 2 (двух) земельных участков, а именно: в результате перераспределения в собственность Комаровой Н.М. и Маляревской Г.М. передается в общую долевую собственность (по ? доле) земельный участок площадью 351 кв. м., а в личную собственность Кирилловой В.К.- земельный участок площадью 533 кв. м. Кроме того, в результате раздела подлежит прекращению право собственности в ЕГРН на три ранее существовавших земельных участков.

Как усматривается из письменного уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 03.10.2022г., государственный кадастровый учет и государственная регистрация недвижимости невозможны, так как размер одного из вновь образуемых земельных участков, относящихся к Зоне Ж-2 и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, который составляет на территории г.о. Балашиха Московской области - 500 кв. м. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - жилой дом со служебными постройками и сооружениями, однако информация о нем в межевом плане отсутствует, а также в ходе проведения правовой экспертизы выявлено, что объединение образующихся объектов не совпадает с объединением исходных.

    27 февраля 2023 года решением Балашихинского городского суда Московской области административный иск Комаровой Н.М., Маляревской Г.М., Кирилловой В.К. оставлен без удовлетворения.

    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 21 июня 2023 года решение Балашихинского городского суда Московской области от 27 февраля 2023 года отменено. Постановлено по делу новое решение, которым административный иск Комаровой Н.М., Маляревской Г.М., Кирилловой В.К. удовлетворен. Признано незаконным решение Отдела по г.Балашиха Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 03 октября 2022 года №4. Суд обязал Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление Комаровой Н.М., Маляревской Г.М., Кирилловой В.К. в установленном порядке с учетом выводов настоящего апелляционного определения.

    02 августа 2023 года истцы подали заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами.

Из письменного уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 10.08.2023г., государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении земельного участка был приостановлен. По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов, на предмет наличия оснований, предусмотренных ст.26 Закона о регистрации, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, выявлено следующее. Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Балашиха, утвержденными постановлением администрации г.о.Балашиха Московской области от 10.08.2021г. № 715-ПА, земельные участки, из которых в результате перераспределения образуются вновь созданные, заявленные к учетно-регистрационным действиям земельные участки, относятся к Зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Для земельных участков, расположенных в зоне Ж-2 и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, предельные размеры земельных участков: минимальный – 500 кв.м. и максимальный – 500 000 кв.м. С заявлением о проведении учетно-регистрационных действий представлен межевой план, выполненный в связи с образованием двух земельных участков, путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №. Размер одного из образуемых земельных участков ЗУ1 (351 кв.м.) не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальный или максимальный) размерам земельных участков.

    29 сентября 2023 года было подано заявление в Апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав о признании решения о приостановлении государственного учета и государственной регистрации прав от 10 августа 2023 года необоснованным.

    05 октября 2023 года Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав принято решение об отклонении заявления от 29.09.2023г. об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета. Основанием для отказа послужило то, что в результате образования земельных участков размеры образуемых земельных участков не соответствуют требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам площади, установленным действующим законодательством. В соответствии со статьей 11.9 (пункт 1, пункт 4) Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования.

По рассматриваемому спору существенным является то обстоятельство, что все три земельных участка, принадлежащие административным истцам, уже сформированы, стоят на кадастровом учете и находятся в их собственности, а их границы установлены в соответствии с требованиями законодательства. При этом два из трех земельных участка имеют площадь, не соответствующую минимальному размеру, установленному для зоны жилой застройки (Ж-2): участок с кадастровым номером № площадью 36 кв. м. и земельный участок с кадастровым номером № 333 кв. м.

Также имеет значение довод административных истцов, что дом блокированной застройки, принадлежащий Кирилловой В.К., частично стоит на земельном участке с кадастровым номером № находящимся в собственности Комаровой Н.М. и Маляревской Г.М.

В данном случае решение собственников о перераспределении 3 (трех) земельных участков и образовании 2 (двух) земельных участков направлено на реализацию их права на владение, пользование и распоряжение своей собственностью, что в свою очередь, приведет к оформлению принципа единства земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, поскольку представленным межевым планом с очевидностью подтверждается, что в результате перераспределения внешние границы вновь образованных земельных участков и их общая площадь останутся неизменными. Вид разрешенного использования образованных земельных участков, указанный в межевом плане, идентичен разрешенному использованию исходных земельных участков.

Подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Таким образом, законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только такие случаи несоответствия вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка предельным размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Таким образом, оспариваемое решение заседания Апелляционной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области суд не может признать законным и обоснованным.

Положения ст. 10 Конституции РФ, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на административного ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

В рамках судебного контроля принимаемых административным ответчиком решений суд не вправе вмешиваться в его компетенцию и предрешать вопрос о принятии конкретного решения по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке заявление административного истца о совершении регистрационных действий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Комаровой Натальи Михайловны, Маляревской Галины Михайловны, Кирилловой Веры Кирилловны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 05 октября 2023 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление Комаровой Н.М., Маляревской Г.М., Кирилловой В.К.

В удовлетворении искового требования Комаровой Натальи Михайловны, Маляревской Галины Михайловны, Кирилловой Веры Кирилловны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об обязании осуществить государственный кадастровый учет -отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья                                                                          И.В.Каширина

                                                                                                            Мотивированный текст решения

                                                                                                               изготовлен 20 сентября 2024 года