Судья: Адиканко Л.Д. 24RS0013-01-2023-002716-86
Дело №33-10051/2024
2.104
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
26 августа 2024г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Платова А.С.,
судей: Киселевой А.А., Сударьковой Е.В.,
помощника судьи: Коцаревой И.Г.,
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.
дело по иску Дисенко Василины Ильиничны к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Емельяновская районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о признании права на получение социальной поддержки, возложении обязанности включить в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, взыскании компенсации за нарушение сроков выплаты денежных средств, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Дисенко В.И.,
на решение Емельяновского районного суда от 06 июня 2024г., которым постановлено:
Исковые требования Дисенко Василины Ильиничны к КГБУЗ «Емельяновская районная больница» и ГУ Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании права на получение социальной поддержки, обязании включения в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, компенсации морального вреда, взыскании компенсации за нарушение сроков выплаты денежных средств оставить без удовлетворения.
Заслушав докладчика, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А :
Дисенко В.И. обратилась в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Емельяновская районная больница» (далее по тексту - КГБУЗ «Емельяновская районная больница»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (далее по тексту - ОСФР по Красноярскому краю) о признании права на получение социальной поддержки, возложении обязанности включить в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, взыскании компенсации за нарушение сроков выплаты денежных средств, компенсации морального вреда. Свои требования она мотивировала тем, что осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Емельяновская районная больница» в должности <данные изъяты>. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» введены специальные выплаты медицинским работникам с 01 января 2023г., однако ей такие выплаты не производились. Она полагает, что занимаемая ею должность относится к категории медицинских работников, указанных в п.п.«а» п.2 вышеуказанного постановления Правительства РФ, следовательно, она имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки в виде установленной указанным постановлением ежемесячной специальной социальной выплаты. В этой связи она просила суд (с учетом уточнений) признать за ней право на получение социальной поддержки в виде выплаты, определенной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568, возложить на КГБУЗ «Емельяновская районная больница» обязанность внести сведения о ней в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, со дня ее назначения, т.е. с 31 января 2023г., взыскать с КГБУЗ «Емельяновская районная больница» компенсацию за нарушение сроков выплаты за период с 01 февраля 2023г. по 07 августа 2023г. в размере 7 649 руб. 75 коп., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.
В апелляционной жалобе Дисенко В.И. просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Она указывает на то, что письмо Минздрава, на которое ссылается суд, не является нормативным правовым актом, или официальным разъяснением нормативного акта. Она полагает, что соответствует всем установленным критериям для получения социальной выплаты, а ее должность не относится к должности руководителей медицинской организации.
В судебное заседание Дисенко В.И., представитель Министерства здравоохранения Красноярского края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Дисенко В.И. Мельника Ю.В., представителя КГБУЗ «Емельяновская районная больница» Какаулиной П.С., представителя ОСФР по Красноярскому краю Шалавина И.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Из материалов дела видно и судом установлено, что Дисенко В.И. имеет диплом, выданный ГОУ ВПО «Красноярская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» о присуждении квалификации менеджер по специальности «Сестринское дело»; диплом о послевузовском профессиональном образовании (интернатура) о присвоении квалификации врача (провизора) по направлению подготовки (специальности) «Управление сестринской деятельностью»; сертификат специалиста, выданный 01 июля 2020г. АНО ДПО «Новосибирский институт повышения квалификации работников здравоохранения», подтверждающий, что Дисенко В.И. допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Управление сестринской деятельностью»; сертификат специалиста от 22 октября 2019г., выданный КГБОУ ДПО «Красноярский краевой центр повышения квалификации специалиста со средним медицинским образованием», о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Медицинская статистика»; удостоверение о повышении квалификации в период с 19 сентября 2019г. по 22 октября 2019г. по программе «Современная медицинская статистика и вопросы компьютеризации».
Дисенко В.И. с 25 июня 2008г. состояла в трудовых отношениях с КГБУЗ «Емельяновская районная больница», с 01 декабря 2009г. - в должности <данные изъяты> учета и медицинской статистики. На основании приказа от 18 января 2016г. №11/16 и трудового договора от 18 января 2016г. №7/16 она была переведена с 18 января 2016г. на должность <данные изъяты>.
С 01 января 2023г. по настоящее время Дисенко В.И. согласно штатного расписания, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от 23 декабря 2022г. №2244-орг, занимает должность <данные изъяты> на полную ставку по основному месту работы.
Из Устава КГБУЗ «Емельяновская районная больница», утвержденного приказом министра здравоохранения Красноярского края от 03 марта 2016г. №112-орг, следует, что Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края полномочий в сфере здравоохранения. Предметом деятельности Учреждения является медицинская помощь и иные виды разрешенных действующим законодательством и Уставом работ (услуг), предоставляемых гражданам и юридическим лицам на территории Емельяновского района Красноярского края.
Согласно штатного расписания КГБУЗ «Емельяновская РБ» организационно- методический отдел является структурным подразделением КГБУЗ «Емельяновская районная больница», в состав отдела входит заведующий отделом - врач-статистик - 1,0 должность, фельдшер - 1,0 должность, медицинский статистик - 3,0 должности, оператор ЭВМ - 8,5 должностей.
Дисенко В.И., полагая, что она имеет право на установление ей специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568, обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями статей <данные изъяты>" 21, 22, 129 ТК РФ, постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», постановления Правительства РФ от 20 марта 2024г. №343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», разъяснениями по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568, утвержденными приказом Минздрава России от 10 марта 2023г. №99н, Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012г. №543н, пришел к обоснованному выводу о том, что Дисенко В.И., работая в должности <данные изъяты>, не относится к категории медицинских работников, которым в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568 производится специальная социальная выплата.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
Согласно п.2 указанного постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568, (в ред. постановления Правительства РФ от 20 марта 2024г. №343) с 01 января 2023г. специальная социальная выплата установлена ряду категорий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:
а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико- санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико- биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006г. №1156-р;
б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;
г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;
д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006г. №1156-р;
е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);
ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;
з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006г. №1156-р;
и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;
к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;
л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.
Приказом Минздрава России от 10 марта 2023г. №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568 (далее - Разъяснения).
В соответствии с п.3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012г. №1183н.
В п.4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:
- указанным в подпунктах «а», «д» и «з» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022г. №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;
- указанным в подпунктах «б», «е» и «и» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022г. №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);
- указанным в подпунктах «б» и «е» п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022г. №2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.
Из смысла и содержания подпункта «б» п.2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022г. №2568, в совокупности с иными положениями данного нормативного правового акта и с Разъяснениями Минздрава России к нему, следует, что вышеприведенные меры специальной социальной поддержки предоставляются врачам, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, а также в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию),
Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.33 Федерального закона №323-ФЗ).
Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием (ч.3 ст.33 Федерального закона №323-ФЗ).
Согласно п.2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012г. №543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями №1 - 27 к названному Положению.
Судом правильно установлено, что для установления ежемесячной специальной социальной выплаты в соответствии с вышеизложенным правовым регулированием врачам-специалистам - заведующим структурными подразделениями медицинской организации необходимыми условиями являются оказание первичной медико-санитарной помощи по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию).
Из должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной гл. врачом КГБУЗ «Емельяновская РБ» 10 января 2018г., следует, что в должностные обязанности заведующего отделом - врача-статистика входит: осуществление статистического учета и подготовки статистической информации для последующей обработки данных на ЭВМ в медицинской организации; организация статистического документооборота внутри медицинской организации, рационального хранения оперативной статистической документации за отчетный период в подразделениях и в архиве медицинской организации, сдача документации в архив медицинской организации в соответствии с установленными требованиями; проведение углубленного статистического исследования деятельности медицинской организации в целом и отдельных подразделений; составление программы исследования по конкретным задачам здравоохранения; расчет показателей, характеризующих деятельность медицинской организации; подготовка отчетов медицинской организации; организация и проведение совещаний (занятий, семинаров) по медицинской статистике; составление и обобщение периодической информации по данным первичной медицинской документации; анализ и оценка информации, получаемой при обработке, в том числе на ЭВМ, первичной статистической информации различной периодичности; шифровка диагностических записей в медицинских документах по правилам международной классификации болезней; анализ и оценка результатов деятельности медицинских организаций по данным годового статистического отчета; получение и оценка показателей качества лечебной и профилактической работы, показателей диспансеризации, используя при анализе основные статистические методы; анализ и оценка медико-демографических показателей территории, показателей заболеваемости (по обращаемости, госпитализации) с временной утратой трудоспособности, показателей выхода на инвалидность.
В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих осуществление Дисенко В.И. первичной медико-санитарной помощи гражданам по поводу заболеваний или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), в связи с чем судом обоснованно не были приняты во внимание ее доводы о том, что понятие «медицинская помощь» включает себя комплекс мероприятий, направленных на поддержание и восстановление здоровья, а не только непосредственное оказание медицинскими работниками лечебно-диагностической помощи гражданам, и осуществляемая ею трудовая деятельность позволяет формировать стратегию развития системы здравоохранения района совершенствовать ее деятельность.
Также правомерно отклонены судом доводы истицы о том, что в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, КГБУЗ «Емельяновская РБ» включены заведующие иных отделов медицинской организации, поскольку правильность заполнения реестра не являлась предметом судебного разбирательства.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
В связи с изложенным судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают выводов суда, являлись предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, судом исследовались и в решении им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем эти доводы не могут явиться основанием для отмены решения.
Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, мотивированы и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального закона, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Емельяновского районного суда от 06 июня 2024г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дисенко В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 27 августа 2024г.
