Дело № 77-191/2024

Акты

Судья Шукшин А.В. Дело № 77-191/2024

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2024 года г. Томск

Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу Заитбаева И.И. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 21.10.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении гражданина Республик Узбекистан Заитбаева Илёса Илхомжоновича, /__/ г.р.,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 21.10.2024 гражданин Республики Узбекистан Заитбаев И.И. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Томский областной суд, Заитбаев И.И. просит постановление судьи районного суда изменить, заменив назначенное наказание в виде выдворения на штраф. В обоснование указывает на имеющиеся, по его мнению, процессуальные недостатки при рассмотрении дела, выразившиеся в непринятии во внимание постановку его на миграционный учет, зачисление и обучение в ВУЗе в /__/, проживание в РФ с женой и детьми, гражданами РФ. Полагает, что его выдворение существенным образом негативно скажется на нем и его семье, нарушит их право на семейную жизнь.

В судебном заседании Заитбаев И.И. и его защитник Атрахимович В.В. доводы жалобы поддержали. Заитбаев И.И. дополнительно пояснил, что в совершенном правонарушении раскаивается и обещает впредь более внимательно относиться к соблюдению требований законодательства РФ. Просит назначить ему наказание в виде штрафа. Выдворение и разлучение его с семьей очень негативно скажется на нем и членах его семьи. В Узбекистане у него или супруги нет никакого имущества.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников судебного заседания и допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено при рассмотрении жалобы, что 06.09.2024 в 14 ч 30 мин по адресу Томск, ул.Ивана Черных, 38, выявлен гражданин Республики Узбекистан Заитбаев И.И., который нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, а именно, прибыв 10.05.2024 на территорию Российской Федерации с заявленной целью «частная», Заитбаев И.И. состоял на миграционном учете по адресу: /__/, сроком до 07.08.2024. В период с 08.08.2024 по 17.08.2024 проживал по указанному адресу без постановки на миграционный учет. 17.08.2024 выехал из Российской Федерации и в тот же день вновь въехал в Российскую Федерацию с заявленной целью «учеба», проживал по адресу: /__/ без постановки на миграционный учет до 02.09.2024. Таким образом, в период 180 суток с 10.05.2024 по 06.09.2024 Заитбаев И.И. находился на территории Российской Федерации 120 суток, чем нарушил требования ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Срок законного пребывания на территории Российской Федерации истек 07.08.2024, с 08.08.2024 Заитбаев И.И. находится на территории Российской Федерации незаконно. В нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по окончании 90 суток - 07.08.2024, в течение первого периода 180 суток, от выезда с территории Российской федерации уклонился, что образует в его действиях событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Виновность названного лица в совершении правонарушения, помимо его письменных объяснений, в которых он признает вину в названном правонарушении, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией национального паспорта гражданина Республики Узбекистан, досье (СПО Мигрант-1) иностранного гражданина, сведениями ФМС АС ЦБДУИГ, протоколом об административном задержании, рапортом сотрудника полиции об обнаружении признаков правонарушения, справкой на лицо, выпиской о постановке на учет, копией миграционный карты, объяснениями З., выпиской из приказа /__/ из приказа № 1964-с от 05.08.2024 о зачислении Заитбаева И.И. в число студентов 1 курса /__/ факультета, форма обучения очная, другими материалами дела.

Оценка имеющимся в материалах дела об административном правонарушении доказательствам дана судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Выводы о виновности Заитбаева И.И. в совершении правонарушения являются верными.

Исходя из материалов дела и письменных объяснений Заитбаева И.И., он осознавал, что находится в Российской Федерации незаконно после истечения срока законного пребывания, разрешительные документы для проживания на территории Российской Федерации после истечения срока не получил ввиду отказа в регистрации со стороны миграционных органов.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, как следует из материалов дела, Заитбаев И.И. прибыл на территорию Российской Федерации из Республики Узбекистан 10.05.2024, в порядке, не требующем получения визы, в миграционной карте им указана цель въезда «частная».

Заитбаев И.И. встал на миграционный учет по адресу: /__/, по истечении установленного срока пребывания – 07.08.2024 уклонился от выезда из Российской Федерации. 17.08.2024 выехал из Российской Федерации и в тот же день вновь въехал в Российскую Федерацию, указав цель въезда в миграционной карте «учеба», превысил допустимый срок безвизового пребывания на территории Российской Федерации в течение каждого периода в 180 суток, таким образом, с 08.08.2014 по дату привлечения его к административной ответственности находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право пребывания на территории Российской Федерации без получения визы, чем нарушил требования ч.1, 2 ст. 5 Федерального Закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Доводы жалобы о том, что на дату вынесения оспариваемого постановления Заитбаев И.И. на основании приказа /__/ № 1964-с от 05.08.2024 зачислен в число студентов 1 курса /__/ факультета, форма обучения очная, основа обучения: за счет средств федерального бюджета с /__/ по /__/, не могут являться основанием для признания постановления незаконным исходя из нижеследующего.

В соответствии с абз. 1 п. 7 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющую государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.

Образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации (абзац 4 пункта 7 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 10.05.2025 Заитбаев И.И. въехал на территорию Российской Федерации не в целях обучения, а с целью визита «частная».

В представленных материалах и приложениях к жалобе не содержится сведений о продлении Заитбаеву И.И. сроков временного пребывания на территории Российской Федерации, в том числе о принятии территориальным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел ходатайства образовательной организации, в которой обучается иностранный гражданин.

Представленная с жалобой копия ходатайства /__/ о продлении временной регистрации гражданина Узбекистана Заитбаева И.И. не содержит сведений о дате его выдачи и направления в ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска, а также отсутствуют сведения о принятии соответствующим органом решения по данному ходатайству.

Согласно изложенному в протоколе от 06.09.2024 описанию вмененного правонарушения, Заитбаеву И.И. меняется не нарушение миграционного законодательства в части постановки / непостановки на миграционный учет, а превышение предельно допустимого срока безвизового нахождения на территории РФ. В указанной связи доводы жалобы и обстоятельства, связанные с регистрационным учетом Заитбаева И.И. определяющего правового значения по данному делу не имеют, на квалификацию не влияют.

Доводы защитника о том, что Заитбаеву И.И. административным органом необоснованно отказано в регистрации по иным основаниям, предусмотренным законом, основанием для удовлетворения жалобы не является, поскольку действия территориального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел подлежат обжалованию в ином процессуальном порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской федерации.

Несогласие заявителя с выводами судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, правовым основанием для удовлетворения жалобы заявителя, не является.

Документов, подтверждающих факт продления с 08.08.2024 по дату его задержания в установленном законом порядке срока безвизового пребывания Заитбаева И.И. на территории Российской Федерации, в материалах дела не содержится и в суд второй инстанции таковых не представлено.

Таким образом, судья районного суда правильно пришел к выводам о доказанности совершения Заитбаевым И.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и виновности в его совершении, с чем не имеется оснований не согласиться.

Вместе с тем, полагаю, что при назначении Заитбаеву И.И. наказания судьей не учтено следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Как разъяснено в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждается, что Заитбаев И.И. с /__/ состоит в зарегистрированном браке с З., имеющей с 2021 г. гражданство РФ. В браке у данных лиц имеются двое несовершеннолетних детей: З., /__/ г.р., гражданин Узбекистана (бессрочный вид на жительство от /__/) и З., /__/ г.р. – гражданка РФ. Указанные лица проживают совместно в /__/ в съемной квартире по адресу: /__/. Дети Заитбаева И.И. социализированы, посещают школу и дошкольные учреждения в /__/. З. официально трудоустроена. Семья планирует приобрести жилое недвижимое имущество в собственность для постоянного проживания. Кроме того, согласно приказа /__/ № 1964-с от 05.08.2024, справке и.о. проректора и декана факультета /__/ от 07.11.2024, характеристике и.о. проректора от 08.11.2024 Заитбаев И.И. зачислен в число студентов 1 курса названного ВУЗа, в настоящее время без нареканий осуществляет учебный процесс, участвует в общественной жизни ВУЗа.

Допрошенный в судебном заседании при рассмотрении жалобы свидетель Р. (гражданин РФ), являющийся отцом З., пояснил, что знает Заитбаева И.И. длительное время, характеризует его исключительно положительно. Он хороший семьянин, очень привязан к детям, не имеет вредных привычек.

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, отсутствием обстоятельств, отягчающих ответственность лица, наличием обстоятельств, смягчающих вину Заитбаева И.И., а именно - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, административное выдворение Заитбава И.И. за пределы Российской Федерации полагаю чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерным целям административного наказания, в связи с чем считаю возможным заменить ранее назначенное наказание в виде выдворения и административного штрафа в размере 3000 руб. на наказание с применением положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Разъяснить Заитбаеву И.И., что в силу ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанностей по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, постановление судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 31.10.2024 подлежит изменению в части назначенного Заитбаеву И.И. наказания. В остальной части названное постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Заитбаева И.И. удовлетворить, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 31.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Заитбаева Илёса Илхомжоновича изменить, заменив ранее назначенное наказание в виде выдворения и административного штрафа в размере 3000 руб. на штраф в размере 40000 рублей.

Судья Томского областного суда А.А. Клименко

Судья Шукшин А.В. Дело № 77-191/2024

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2024 года г. Томск

Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу Заитбаева И.И. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 21.10.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении гражданина Республик Узбекистан Заитбаева Илёса Илхомжоновича, /__/ г.р.,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 21.10.2024 гражданин Республики Узбекистан Заитбаев И.И. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Томский областной суд, Заитбаев И.И. просит постановление судьи районного суда изменить, заменив назначенное наказание в виде выдворения на штраф. В обоснование указывает на имеющиеся, по его мнению, процессуальные недостатки при рассмотрении дела, выразившиеся в непринятии во внимание постановку его на миграционный учет, зачисление и обучение в ВУЗе в /__/, проживание в РФ с женой и детьми, гражданами РФ. Полагает, что его выдворение существенным образом негативно скажется на нем и его семье, нарушит их право на семейную жизнь.

В судебном заседании Заитбаев И.И. и его защитник Атрахимович В.В. доводы жалобы поддержали. Заитбаев И.И. дополнительно пояснил, что в совершенном правонарушении раскаивается и обещает впредь более внимательно относиться к соблюдению требований законодательства РФ. Просит назначить ему наказание в виде штрафа. Выдворение и разлучение его с семьей очень негативно скажется на нем и членах его семьи. В Узбекистане у него или супруги нет никакого имущества.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников судебного заседания и допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено при рассмотрении жалобы, что 06.09.2024 в 14 ч 30 мин по адресу Томск, ул.Ивана Черных, 38, выявлен гражданин Республики Узбекистан Заитбаев И.И., который нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, а именно, прибыв 10.05.2024 на территорию Российской Федерации с заявленной целью «частная», Заитбаев И.И. состоял на миграционном учете по адресу: /__/, сроком до 07.08.2024. В период с 08.08.2024 по 17.08.2024 проживал по указанному адресу без постановки на миграционный учет. 17.08.2024 выехал из Российской Федерации и в тот же день вновь въехал в Российскую Федерацию с заявленной целью «учеба», проживал по адресу: /__/ без постановки на миграционный учет до 02.09.2024. Таким образом, в период 180 суток с 10.05.2024 по 06.09.2024 Заитбаев И.И. находился на территории Российской Федерации 120 суток, чем нарушил требования ч. ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Срок законного пребывания на территории Российской Федерации истек 07.08.2024, с 08.08.2024 Заитбаев И.И. находится на территории Российской Федерации незаконно. В нарушение требований ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по окончании 90 суток - 07.08.2024, в течение первого периода 180 суток, от выезда с территории Российской федерации уклонился, что образует в его действиях событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Виновность названного лица в совершении правонарушения, помимо его письменных объяснений, в которых он признает вину в названном правонарушении, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией национального паспорта гражданина Республики Узбекистан, досье (СПО Мигрант-1) иностранного гражданина, сведениями ФМС АС ЦБДУИГ, протоколом об административном задержании, рапортом сотрудника полиции об обнаружении признаков правонарушения, справкой на лицо, выпиской о постановке на учет, копией миграционный карты, объяснениями З., выпиской из приказа /__/ из приказа № 1964-с от 05.08.2024 о зачислении Заитбаева И.И. в число студентов 1 курса /__/ факультета, форма обучения очная, другими материалами дела.

Оценка имеющимся в материалах дела об административном правонарушении доказательствам дана судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Выводы о виновности Заитбаева И.И. в совершении правонарушения являются верными.

Исходя из материалов дела и письменных объяснений Заитбаева И.И., он осознавал, что находится в Российской Федерации незаконно после истечения срока законного пребывания, разрешительные документы для проживания на территории Российской Федерации после истечения срока не получил ввиду отказа в регистрации со стороны миграционных органов.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, как следует из материалов дела, Заитбаев И.И. прибыл на территорию Российской Федерации из Республики Узбекистан 10.05.2024, в порядке, не требующем получения визы, в миграционной карте им указана цель въезда «частная».

Заитбаев И.И. встал на миграционный учет по адресу: /__/, по истечении установленного срока пребывания – 07.08.2024 уклонился от выезда из Российской Федерации. 17.08.2024 выехал из Российской Федерации и в тот же день вновь въехал в Российскую Федерацию, указав цель въезда в миграционной карте «учеба», превысил допустимый срок безвизового пребывания на территории Российской Федерации в течение каждого периода в 180 суток, таким образом, с 08.08.2014 по дату привлечения его к административной ответственности находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право пребывания на территории Российской Федерации без получения визы, чем нарушил требования ч.1, 2 ст. 5 Федерального Закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Доводы жалобы о том, что на дату вынесения оспариваемого постановления Заитбаев И.И. на основании приказа /__/ № 1964-с от 05.08.2024 зачислен в число студентов 1 курса /__/ факультета, форма обучения очная, основа обучения: за счет средств федерального бюджета с /__/ по /__/, не могут являться основанием для признания постановления незаконным исходя из нижеследующего.

В соответствии с абз. 1 п. 7 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющую государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации.

Образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации (абзац 4 пункта 7 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 10.05.2025 Заитбаев И.И. въехал на территорию Российской Федерации не в целях обучения, а с целью визита «частная».

В представленных материалах и приложениях к жалобе не содержится сведений о продлении Заитбаеву И.И. сроков временного пребывания на территории Российской Федерации, в том числе о принятии территориальным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел ходатайства образовательной организации, в которой обучается иностранный гражданин.

Представленная с жалобой копия ходатайства /__/ о продлении временной регистрации гражданина Узбекистана Заитбаева И.И. не содержит сведений о дате его выдачи и направления в ОВМ ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска, а также отсутствуют сведения о принятии соответствующим органом решения по данному ходатайству.

Согласно изложенному в протоколе от 06.09.2024 описанию вмененного правонарушения, Заитбаеву И.И. меняется не нарушение миграционного законодательства в части постановки / непостановки на миграционный учет, а превышение предельно допустимого срока безвизового нахождения на территории РФ. В указанной связи доводы жалобы и обстоятельства, связанные с регистрационным учетом Заитбаева И.И. определяющего правового значения по данному делу не имеют, на квалификацию не влияют.

Доводы защитника о том, что Заитбаеву И.И. административным органом необоснованно отказано в регистрации по иным основаниям, предусмотренным законом, основанием для удовлетворения жалобы не является, поскольку действия территориального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел подлежат обжалованию в ином процессуальном порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской федерации.

Несогласие заявителя с выводами судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, правовым основанием для удовлетворения жалобы заявителя, не является.

Документов, подтверждающих факт продления с 08.08.2024 по дату его задержания в установленном законом порядке срока безвизового пребывания Заитбаева И.И. на территории Российской Федерации, в материалах дела не содержится и в суд второй инстанции таковых не представлено.

Таким образом, судья районного суда правильно пришел к выводам о доказанности совершения Заитбаевым И.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и виновности в его совершении, с чем не имеется оснований не согласиться.

Вместе с тем, полагаю, что при назначении Заитбаеву И.И. наказания судьей не учтено следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 25.12.2023 № 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Как разъяснено в пункте 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждается, что Заитбаев И.И. с /__/ состоит в зарегистрированном браке с З., имеющей с 2021 г. гражданство РФ. В браке у данных лиц имеются двое несовершеннолетних детей: З., /__/ г.р., гражданин Узбекистана (бессрочный вид на жительство от /__/) и З., /__/ г.р. – гражданка РФ. Указанные лица проживают совместно в /__/ в съемной квартире по адресу: /__/. Дети Заитбаева И.И. социализированы, посещают школу и дошкольные учреждения в /__/. З. официально трудоустроена. Семья планирует приобрести жилое недвижимое имущество в собственность для постоянного проживания. Кроме того, согласно приказа /__/ № 1964-с от 05.08.2024, справке и.о. проректора и декана факультета /__/ от 07.11.2024, характеристике и.о. проректора от 08.11.2024 Заитбаев И.И. зачислен в число студентов 1 курса названного ВУЗа, в настоящее время без нареканий осуществляет учебный процесс, участвует в общественной жизни ВУЗа.

Допрошенный в судебном заседании при рассмотрении жалобы свидетель Р. (гражданин РФ), являющийся отцом З., пояснил, что знает Заитбаева И.И. длительное время, характеризует его исключительно положительно. Он хороший семьянин, очень привязан к детям, не имеет вредных привычек.

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, отсутствием обстоятельств, отягчающих ответственность лица, наличием обстоятельств, смягчающих вину Заитбаева И.И., а именно - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, административное выдворение Заитбава И.И. за пределы Российской Федерации полагаю чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерным целям административного наказания, в связи с чем считаю возможным заменить ранее назначенное наказание в виде выдворения и административного штрафа в размере 3000 руб. на наказание с применением положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Разъяснить Заитбаеву И.И., что в силу ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанностей по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, постановление судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 31.10.2024 подлежит изменению в части назначенного Заитбаеву И.И. наказания. В остальной части названное постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Заитбаева И.И. удовлетворить, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 31.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Заитбаева Илёса Илхомжоновича изменить, заменив ранее назначенное наказание в виде выдворения и административного штрафа в размере 3000 руб. на штраф в размере 40000 рублей.

Судья Томского областного суда А.А. Клименко