33а-284/2025 (судья Горпинич Н.Н.)
24RS0056-01-2024-007127-13
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Красноярск. 14 января 2025 года.
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе
председательствующего Малякина А.В.,
судей Данцевой Т.Н., Пташника И.П.,
при ведении протокола помощником судьи Зозуляк П.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
№ 2а-4460/2024 по административному иску Шилова Никиты Сергеевича об оспаривании решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
по апелляционной жалобе департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 10 октября 2024 г., которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Малякина А.В., судебная коллегия
установила:
Шилов Н.С. обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее также – департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду без проведения торгов земельного участка в городе Красноярске (согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории) для ведения огородничества.
По результатам рассмотрения данного заявления департаментом принято решение от 20 мая 2024 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивированное тем, что испрашиваемый земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью и расположен в границах охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы».
Шилов Н.С. подал в суд административное исковое заявление (уточнённое в ходе рассмотрения дела) о признании вышеуказанного решения департамента незаконным и о возложении на департамент обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование заявленных требований Шилов Н.С. сослался на то, что само по себе расположение земельного участка в охранной зоне природного парка и наличие на таком участке деревьев не свидетельствует о невозможности его предоставления гражданину.
Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 10 октября 2024 г. административный иск удовлетворен, оспариваемое решение департамента признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Шилова Н.С. в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения суда административному истцу и суду.
В апелляционной жалобе департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ставятся вопросы об отмене решение суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель
Шилова Н.С. – Шилова Н.Г. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 396 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в пункте 8 статьи 3915 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 указанного пункта в его взаимосвязи с положениями подпункта 3 пункта 16 статьи 1110 и пункта 6 статьи 119 названного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусматривает образование земельных участков, которое приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, к своему заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов Шилов Н.С. приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающую образование из земель неразграниченной государственной собственности земельного участка площадью 1081 кв.м., расположенного западнее земельного участка с кадастровым номером №
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в оспариваемом решении от 20 мая 2024 г. №, сославшись на приведённые выше положения подпункта 3 пункта 16 статьи 1110 и пункта 6 статьи 119 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что на испрашиваемом земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, а сам участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы».
Разрешая административный иск Шилова Н.С., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка является незаконным, поскольку в оспариваемом решении не приведено каких-либо данных о том, что образование испрашиваемого административным истцом земельного участка может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных федеральными законами.
Вопреки оспариваемому решению наличие на испрашиваемом земельном участке деревьев и кустарника не свидетельствует о невозможности его использования для заявленной цели и не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка.
По сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в территориальной зоне СХ-2.
Согласно статье 38 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утверждённых решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. № В-122 (далее – Правила землепользования и застройки города Красноярска), ведение огородничества (код 13.1) относится к основным видам разрешённого использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне СХ-2 (зона ведения садоводства и огородничества).
Следовательно, испрашиваемый земельный участок предназначен для использования в заявленной административным истцом цели.
Что же касается расположения земельного участка в границах охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы», то данное обстоятельство также не могло являться безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в заявленной административным истцом цели, так как земли и земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий (включая охранные зоны национальных парков), не изъяты из гражданского оборота, не ограничены в таком обороте и могут использоваться с соблюдением установленного режима их охраны и использования (часть 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. № 138).
Более того, административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне национального парка.
Так, исходя из положений пункта 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранная зона национального парка является зоной с особыми условиями использования территорий.
Границы таких зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки (части 2 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы» отображены на карте зон с особыми условиями использования территорий, являющейся приложением № 2 к Правилам землепользования и застройки города Красноярска.
Из названной карты, размещённой на официальном сайте администрации города Красноярска в сети «Интернет», а также из имеющихся в деле сведений из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (л.д. 36) следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится за пределами охранной зоны национального парка «Красноярские Столбы».
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил административный иск, поскольку оспариваемое решение департамента не соответствует правовым актам и нарушает права административного истца.
Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Красноярска от 10 октября 2024 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации
г. Красноярска – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 17 января 2025 г.
