УИН 11RS0001-01-2024-009880-38
г. Сыктывкар Дело № 2-6906/2024 (33-105/2025)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Сироткиной Е.М.
судей Батовой Л.А., Константиновой Н.В.
при секретаре Чистяковой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 января 2025 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО «Сыктывкар» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 сентября 2024 года по заявлению прокурора города Сыктывкара в интересах Нефёдова С.В., А., М. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании пунктов постановления незаконными, возложении обязанности принять на учет.
Заслушав доклад судьи Батовой Л.А., объяснения представителя прокуроры Елфимовой О.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Сыктывкара обратился в суд в интересах Нефёдова С.В., А., М. с требованиями к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании пунктов 9.2, 11.10 постановления от 13 марта 2024 года <Номер обезличен> об отказе в принятии Нефедова С.В. с составом семьи 3 человека, включая несовершеннолетних детей А., М. на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в принятии на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконными, о возложении обязанности принять Нефёдова С.В. с составом семьи 3 человека, включая несовершеннолетних детей А., М. на учет в целях получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья на основании Закона Республики Коми от 05 апреля 2005 года № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» и в целях получения земельного участка в собственность в рамках Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» с 13 марта 2024 года.
В обоснование требований указано, что истец обращался к ответчику для постановки на вышеуказанные учеты, но получил отказ, мотивированный отсутствием у Нефёдова С.В. регистрации на территории МО ГО «Сыктывкар» и не предоставлением соответствующего документа, подтверждающего право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Прокурор считает такой отказ незаконным, поскольку отсутствие регистрации не может служить основанием для лишения гражданина права быть принятым на учет нуждающихся в жилье.
К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство), Килимчук О.С.
В судебном заседании прокурор и истец исковые требования поддержали.
Представитель ответчика и третьего лица на удовлетворение иска возражала.
Третьи лица - представитель Министерства и Килимчук О.С в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Представитель Министерства в отзыве просил рассмотреть дело без их участия, оставить иск без удовлетворения.
Решением суда требования прокурора г.Сыктывкара удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13 марта 2024 года <Номер обезличен> в участи утверждения пунктов 9.2, 11.10 протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 13 марта 2024 года <Номер обезличен> об отказе Нефёдову С.В. в принятии и на учет в рамках Закона Республики Коми от 05 апреля 2005 года № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» и Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений».
На Администрацию МО ГО «Сыктывкар» (ИНН <Номер обезличен>, ОГРН <Номер обезличен>) возложена обязанность принять Нефёдова С.В. (паспорт ...) с составом семьи три человека, включая А., <Дата обезличена> года рождения, М., <Дата обезличена> года рождения, на учеты:
в целях получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья на основании Закона Республики Коми от 05 апреля 2005 года № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов»,
в целях получения земельного участка в собственность в рамках Закона Республики Коми от 28 июня 2005 года № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» по категории «инвалидам I и II групп, гражданам, имеющим детей-инвалидов»
с даты подачи запроса о принятии на учет.
В апелляционной жалобе администрация МО ГО «Сыктывкар» просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокуратуры г.Сыктывкара.
Представитель прокуратуры в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при имеющейся явке.
Проверив материалы дела и законность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На территории Республики Коми отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, регулируются Законом от 05 апреля 2005 года № 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" (далее – Закон Республики Коми № 30-РЗ).
В статье 1 Закона Республики Коми № 30-РЗ перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, в числе таких категорий указаны инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, семьи, имеющие детей-инвалидов (подпункт «е»).
Данная социальная льгота имеет целевой характер, направлена, прежде всего, на создание условий для реализации указанными гражданами конституционного права на жилище и адресована именно той категории граждан, которая действительно нуждается в улучшении жилищных условий.
В силу ч. 10 ст. 2 Закона Республики Коми № 30-РЗ по результатам рассмотрения запросов граждан, указанных в статье 1 Закона Республики Коми № 30-РЗ, о принятии на учет в качестве имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья и документов, указанных в частях 4, 4(1), 6, 6(2) и 9(1) статьи 2 Закона Республики Коми № 30-РЗ, уполномоченный орган в течение одного месяца со дня подачи указанных запросов и документов принимает решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет в качестве имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.
Частью 2 п. 13 ст. 2 Закона Республики Коми № 30-РЗ установлено, что основанием для отказа в принятии гражданина на учет является предоставление документов, которые не подтверждают право граждан на получение социальны выплат на строительство или приобретение жилья.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется в соответствии с Законом Республики Коми от 28 июня 2005 года № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (далее – Закон Республики Коми № 59-РЗ).
Частью 2 статьи 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно гражданам, в том числе инвалидам I и II групп, гражданам, имеющим детей-инвалидов (пункт 8).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ земельные участки предоставляются гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей статьи, принятым в установленном порядке на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, или состоящими на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», или признанным в соответствии с настоящим Законом нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения земельных условий не имеющим земельных участков в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо переданных им по договору аренды, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома в соответствии с законодательством, или не имеющим земельных участков, ранее предоставленных в собственность гражданам бесплатно для указанных целей.
Частью 3-1 статьи 5 Закона Республики Коми № 59-РЗ установлено, что нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий признаются, в том числе граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Судом установлено, что Нефёдов С.В., <Дата обезличена> года рождения, уроженец ..., является инвалидом ... группы, с 26 мая 2022 года по 25 мая 2027 года имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <Адрес обезличен> (л.д. 14-16, 92).
Жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> принадлежит на праве собственности Д. (л.д. 96-98).
А., <Дата обезличена> года рождения, и М., <Дата обезличена> года рождения, являются детьми Килимчук О.С. и Нефёдова С.В. (л.д. 19-22).
А., М., Килимчук О.С. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен> (л.д. 92).
Нефёдов С.В., А., М., Килимчук О.С. проживают по адресу: <Адрес обезличен> на основании договора аренды от 06 августа 2023 года, данное помещение принадлежит на праве собственности П. (л.д. 23-24, 99-100).
Нефёдов С.В., А., М., Килимчук О.С. жилых помещений в собственности не имеют.
На основании решения органа социальной защиты от 12 марта 2024 года семье Килимчук О.С, в числе которой члены её семьи Нефёдов С.В., А., М., присвоен статус малоимущей, признано право на получение государственной социальной помощи с 01 апреля 2024 года по 30 сентября 2024 года (л.д. 18).
26 февраля 2024 года Нефёдов С.В. обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлениями о принятии его с составом семьи 3 человека, в том числе несовершеннолетние А., М., на учет в целях получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья на основании Закона Республики Коми № 30-РЗ и в целях получения земельного участка в собственность в рамках Закона Республики Коми № 59-РЗ (л.д 113, 122).
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 13 марта 2024 года (пункт 9.2 протокола № 10), утвержденным постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13 марта 2024 года <Номер обезличен>, Нефёдову С.В. отказано принятии на учет в рамках Закона Республики Коми № 30-РЗ в виду отсутствия у Нефедова С.В. регистрации на территории МО ГО «Сыктывкар» и не предоставлением сведений о месте регистрации на территории МО ГО «Сыктывкар» (л.д. 54-56).
Пунктом 11.10 протокола <Номер обезличен>, утвержденного тем же постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар», Нефёдову С.В. отказано принятии на учет в рамках Закона Республики Коми № 59-РЗ в виду отсутствия у Нефёдова С.В. регистрации на территории МО ГО «Сыктывкар» и не предоставлением сведений о месте регистрации на территории МО ГО «Сыктывкар» (л.д. 58-60).
Письмами от 15 марта 2024 года <Номер обезличен> и <Номер обезличен> руководитель службы по реализации жилищных программ Комитета жилищной политики администрации МО ГО «Сыктывкар» довел до сведения истца принятые комиссией решения (л.д. 111, 120).
Из материалов дела следует, что принимая решение об отказе в принятии Нефёдова С.В. на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшении жилищных условий и граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, администрация МО ГО «Сыктывкар» исходила из того, что Нефедов С.В. имеет регистрацию по адресу: <Адрес обезличен> и у него отсутствует регистрация на территории МО ГО «Сыктывкар»,
Из иска и объяснений Нефёдова С.В. следует, что его регистрация в <Адрес обезличен> носит формальный характер, в отсутствии собственного жилья в <Адрес обезличен> зарегистрироваться на территории <Адрес обезличен> он возможности не имеет. Истец с семьей проживает в арендуемом жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>.
Факт проживания Нефёдова С.В. на территории <Адрес обезличен> подтверждается также сведениями медицинской карты амбулаторного больного Нефёдова С.В., открытой на его имя в ГБУЗ «Сыктывкарская поликлиника <Номер обезличен>» согласно имеющемся в ней записям в 2010 году (л.д. 26-51).
Нефёдов С.В и члены его семьи А., М. собственниками либо нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и социального использования не являются.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что семья Нефедова С.В. имеет право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Республики Коми № 30-РЗ, а также является нуждающейся в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка (часть 3-1 Закона Республики Коми № 59-РЗ).
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании положений статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).
Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Отсутствие регистрации, как и ее наличие, не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 04 апреля 1996 года № 9-П, от 02 февраля 1998 года № 4-П, Определения от 13 июля 2000 года № 185-О, от 05 октября 2000 года № 199-О, от 06 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-О-О и другие).
Установлено, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет в целях получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья и в целях получения земельного участка в собственность, местом постоянного жительства Нефёдова С.В. и членов его семьи А. и М. являлось арендуемое жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, в котором они фактически проживают и на сегодняшний день; собственниками либо нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и социального использования Нефёдов С.А. и члены его семьи не имеют, в связи с чем, выводы суда о наличии оснований для признания семьи Нефёдова С.В. права на улучшении жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом Республики Коми № 30-РЗ, а также права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Законом Республики Коми № 59-РЗ, являются верными.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 сентября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» - без удовлетворения.
Мотивированное определение изготовлено 13 января 2025 года.
Председательствующий
Судьи
