Дело № 33-104/2025

Акты

г. Сыктывкар      Дело №2-7096/2024 (№33-104/2025)

                        УИД 11RS0001-01-2024-010195-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

с участием прокурора Скворцовой Е.А.,

рассмотрела в судебном заседании 13 января 2025 года дело по иску Кореньковой А.Ю. к УФССП России по Республике Коми о восстановлении на работе, взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула,

по апелляционной жалобе УФССП России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 октября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А., объяснения представителя ответчика Вещицкого А.В., представителя истца Жильцова А.А., заключение прокурора Скворцовой Е.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Коренькова А.Ю. обратилась в суд с иском к УФССП России по Республике Коми и с учетом уточнений просила признать незаконным и отменить приказ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о расторжении служебного контракта, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В обоснование требований указала, что проходила государственную гражданскую службу в УФССП России по Республике Коми в должности .... <Дата обезличена> ей вручено уведомление о сокращении замещаемой ею должности с <Дата обезличена>, а <Дата обезличена> издан приказ <Номер обезличен> о расторжении с ней контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. Увольнение считает незаконным, т.к. ей не были предложены все вакантные должности, в частности должности ...

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Истец в судебном заседании отсутствует, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Решением суда исковые требования Кореньковой А.Ю. удовлетворены частично.

Признан незаконным и отменен приказ УФССП России по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> о расторжении служебного контракта с Кореньковой А.Ю..

Восстановлена Коренькова А.Ю. в должности ... УФССП России по Республике Коми с <Дата обезличена>

Требования Кореньковой А.Ю. к УФССП России по Республике Коми о взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение норм материального права.

Представителем истца поданы возражения на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика настаивал на отмене решения, представитель истца просил решение суда оставить без изменения.

Прокурором дано заключение об отсутствии оснований к отмене решения.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Коренькова А.Ю. с <Дата обезличена> проходила государственную гражданскую службу в УФССП России по Республике Коми в должности ...

Приказом ФССП России от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в структуру и штатное расписание УФССП России по Республике Коми с <Дата обезличена> внесены изменения: исключен ...

<Дата обезличена> Кореньковой А.Ю. вручено уведомление о сокращении замещаемой ею должности с <Дата обезличена>. Также в уведомлении указано, что ей в течение двух месяцев, при наличии возможности, будут предложены иные вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности гражданской службы, уровня квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности. В случае отсутствия таких должностей либо ее отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, она будет освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». (т. 1 л.д. 43).

<Дата обезличена> Кореньковой А.Ю. вручено уведомление, что <Дата обезличена> замещаемая ею должность будет сокращена. Она вправе изъявить желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и в срок до <Дата обезличена> проинформировать об этом кадровое подразделение в письменном виде. В случае несоответствия требованиям, предъявляемым к должности сотрудника органа принудительного исполнения, ей, при наличии возможности, будут предложены иные вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности гражданской службы, уровня квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей могут быть предложены вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. (т. 1 л.д. 44).

Заявлениями от <Дата обезличена> Коренькова А.Ю. изъявила желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. (т. 1 л.д. 203-205).

Уведомлением от <Дата обезличена> Кореньковой А.Ю. отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения (т. 1 л.д. 45).

<Дата обезличена> Кореньковой А.Ю. вручены уведомления об имеющихся вакантных должностях (т. 1 л.д. 46-50).

От всех вакантных должностей Коренькова А.Ю. отказалась.

С <Дата обезличена> Коренькова А.Ю. находилась на листке временной нетрудоспособности.

Приказом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> с Кореньковой А.Ю. служебный контракт расторгнут в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». (т. 1 л.д. 52).

Проверяя доводы истца о нарушении процедуры увольнения, суд первой инстанции установил, что Кореньковой А.Ю. должности главного ... не предлагались.

При этом доводы ответчика о том, что Коренькова А.Ю. заявлениями от <Дата обезличена> изъявила желание поступить на службу в органы принудительного исполнения, и иные вакантные должности не должны были ей предлагаться судом отклонены.

Стороной ответчика никаких доказательств тому, что Кореньковой А.Ю. до <Дата обезличена> предлагались вакантные должности государственной гражданской службы, в т.ч. должности главного ... не представлено. Также стороной ответчика не представлено доказательств, что Кореньковой А.Ю. после <Дата обезличена> предлагались должности ...

Доводы ответчика о том, что указанные должности истцу не предлагались в связи с тем, что на замещение должностей ... согласились сотрудники ФИО18 которые имеют преимущественное право на замещение данных должностей, судом отклонены как несостоятельные.

Руководствуясь положениями ст.31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, а также правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 26.04.2021 № 32-КГ21-5-К1, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае ответчик в нарушение требований закона самостоятельно выбрал гражданских служащих, которым он будет предлагать вакантные должности, а затем предложил эти должности выбранным лицам, то есть по своему усмотрению определил круг гражданских служащих, которые будут занимать вакантные должности, не установив при этом желания и намерения занять эти должности у всех гражданских служащих, в том числе истца.

То обстоятельство, что ответчик действовал в соответствии с Алгоритмом действий при проведении организационно-штатный мероприятий, направленных письмом ФССП России от <Дата обезличена>, не освобождало его от выполнения норм, предусмотренных ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Отклоняя доводы ответчика о том, что Коренькова А.Ю. не подавала заявления о замещении должности ..., которая впоследствии была занята ФИО19., суд исходил из того, что данная должность ей не предлагалась и она от замещения указанной должности не отказывалась.

Также судом отклонены доводы ответчика о том, что деятельность вводимых должностей ... требует юридических знаний, поскольку на момент введения данных должностей (<Дата обезличена>) должностные регламенты отсутствовали.

Вместе с тем, согласно должностному регламенту, утвержденному руководителем УФССП по Республике Коми <Дата обезличена>, ... должен иметь высшее образование по направлению «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика», «Менеджмент» или иные специальности и направления. Квалификационных требований о наличии обязательного высшего образования по специальности «Юриспруденция», как это предусмотрено должностным регламентом ..., нет. К стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки требования не предъявляются.

В данном случае Коренькова А.Ю. имеет высшее образование по направлению ...

Исходя из должностного регламента по должности главного ... и должностных регламентов по должностям ..., должностные обязанности практически идентичны.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд пришел к выводу, что ответчиком нарушена предусмотренная законом процедура увольнения Кореньковой А.Ю., поскольку ей не были предложены все вакантные должности, удовлетворил требования истца о признании незаконным и отмене приказа от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и восстановил её в прежней должности.

Не соглашаясь с выводами суда в указанной части, апеллянт в жалобе настаивает на законности процедуры увольнения.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Статьей 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ урегулированы отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (часть 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 названного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений, в случае сокращения должностей гражданской службы или упразднения государственного органа гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в этом государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения гражданской службы в этом же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа. В этих целях представитель нанимателя государственного органа обязан в период после предупреждения гражданского служащего о предстоящем увольнении в связи сокращением замещаемой им должности государственной гражданской службы предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Обязанность представителя нанимателя государственного органа по предложению всех имеющихся вакантных должностей гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа императивно установлена частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Данная обязанность не предполагает наличие у представителя нанимателя права выбора, кому из гражданских служащих, замещающих сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предложить имеющиеся вакантные должности. Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан предлагать всем гражданским служащим, замещающим сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе все имеющиеся вакантные должности с учетом категории и группы замещаемых гражданскими служащими должностей гражданской службы, уровня их квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. В противном случае будет нарушен один из принципов государственной гражданской службы, предусматривающий равный доступ граждан к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ). Если на одну вакантную должность гражданской службы претендуют несколько гражданских служащих, представитель нанимателя в этом случае с учетом положений части 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (о преимущественном праве на замещение должности гражданской службы) обязан решить вопрос о том, кого из них перевести на эту должность.

Таким образом, представитель нанимателя государственного органа вправе расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе) или с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, на основании пункта 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в случае упразднения государственного органа) при условии исполнения им обязанности по предложению этому гражданскому служащему всех имеющихся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантных должностей с учетом квалификационных требований к предоставляемой для замещения должности, предусмотренных частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Неисполнение представителем нанимателя такой обязанности в случае спора о законности увольнения гражданского служащего с гражданской службы по названным основаниям влечет признание судом увольнения незаконным.

Приведенное правовое регулирование государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или при упразднении государственного органа направлено на обеспечение реализации права граждан на равный доступ к государственной гражданской службе, создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что часть 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ-устанавливает обязанность, а не право представителя нанимателя при проведении мероприятий по сокращению должностей гражданской службы в государственном органе или при упразднении государственного органа предлагать гражданскому служащему, должность которого подлежит сокращению, или гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности.

Эта обязанность не предполагает наличие у представителя нанимателя права выбора, кому из гражданских служащих, должности которых подлежат сокращению, предложить имеющиеся вакантные должности.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что вакантные должности главного специалиста-эксперта, ведущего специалиста-эксперта отделения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности истцу не предлагались, и с <Дата обезличена> замещены иными лицами, у которых, по мнению ответчика, имеется преимущественное право занятия этих должностей.

Доводы апеллянта о том, что суд не дал надлежащей оценки всем представленным доказательствам, ошибочны.

Тот факт, что истец <Дата обезличена> подавала заявление о замещении вновь введенной должности ..., и оно было рассмотрено ответчиком, не свидетельствует о соблюдении работодателем процедуры увольнения истца.

В ответе на указанное заявление ответчик ссылается на исключительное право выбора конкретного лица для перевода на замещение вакантной должности, тем самым подтверждая, что указанная должность и не должна была предлагаться истцу, поскольку иные лица имеют преимущественное право на перевод на вновь вводимую должность.

Свидетель Семеренко Е.И. в суде первой инстанции также подтвердила, что должности ... представителем нанимателя не предлагались, поскольку были в работе её заявления на поступление в органы принудительного исполнения. После проверки истцу было отказано в назначении на должность в органы принудительного исполнения. Истцу предлагались иные вакантные должности, от которых она отказалась. По состоянию на <Дата обезличена> должности ... уже были заняты и не являлись вакантными. (т. 2 л.д. 4).

Кроме того, суд обоснованно отметил, что регламенты по должностям ... на момент введения данных должностей, то есть на <Дата обезличена> отсутствовали.

После получения ответчиком заявления Кореньковой А.Ю. о замещении вновь введенной должности ..., работодатель не предпринял мер к его рассмотрению до <Дата обезличена> ответ истцу направлен только <Дата обезличена>, когда вакантная должность уже была занята ФИО20

Таким образом, кандидатура истца на замещение вновь введенной должности главного специалиста-эксперта отделения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, работодателем вообще не рассматривалась.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика пояснил, что, начиная процедуру сокращения каждому из работников было выдано два бланка для заполнения, а именно о поступлении на службу в органы принудительного исполнения и о продолжении прохождения федеральной государственной гражданской службы. Поскольку истец выразила желание поступить на службу в органы принудительного исполнения, вновь вводимые должности ... представителем нанимателя Кореньковой А.Ю. не предлагались.

Суду первой инстанции представитель ответчика пояснял, что после отказа в назначении истца на должность в органы принудительного исполнения (<Дата обезличена>), работодатель не предлагал истцу должности, на которые ФИО21 уже были поданы заявления, поскольку у указанных лиц было преимущественное право на занятие этих должностей, хотя до <Дата обезличена> указанные должности были вакантны

Доводы апеллянта о том, что истец знала о наличии всех вакансий и своевременно могла подать заявление на занятие ..., не влекут отмену решения суда, поскольку указанные должности работодателем истцу не предлагались и от их занятия она не отказывалась.

С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным и отмене приказа о расторжении служебного контракта, восстановлении на работе.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, суд первой инстанции исходил из того, что средний заработок за время вынужденного прогула Кореньковой А.Ю. составит ..., тогда как при увольнении ей выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме ... рублей.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется и судебной коллегией не проверяется.

Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями гражданского процессуального законодательства дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не согласиться с которой коллегией оснований не установлено, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, в связи с чем предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФССП России по Республике Коми - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 14 января 2025 года.

Председательствующий

Судьи